宁波探索新经济组织管理服务机制试点

职工技能培训和操作技术比武现场。(胡建华 摄)

　　核心提示

　　我国“十二五”规划纲要提出，创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设，建立健全中国特色社会主义社会管理体系，标志着我国进入全面加强和创新社会管理的新时期。宁波作为改革开放的前沿，不仅要在经济发展上走在前列，而且要在创新社会管理、维护公平正义、促进社会和谐、改善人民生活上走在前列。

　　2010年7月，宁波被中央和省委确定为社会管理创新综合试点城市；9月26日，市委、市政府全面启动我市社会管理创新综合试点工作的同时，确定综合试点工作需要着力创新和完善的38项工作任务、12个重点项目。其中，重点推进项目之一——“探索新经济组织管理服务机制”由市总工会、市工商联牵头，市委组织部、市人社局等14个部门为责任单位组成项目指导组，慈溪市、江北区为先行试点地区。

　　近一年来，项目指导组和两个试点地区紧紧围绕服务科学发展、促进社会和谐的总体要求，以解决当前新经济组织管理服务中的薄弱环节和突出问题为突破口，多措并举，先行先试，对推动新经济组织转型提升、和谐发展进行了有益的探索和实践，创造了很好的经验，奏响了发展的“和谐交响曲”。

　　集体协商确保工资“涨得上”

　　工资问题一直是职工和企业关注的焦点。宁波块状经济发达、中小企业量大面广，过去一年，开展行业(区域)性职代会和工资集体协商已经成为破解中小企业协商难的“钥匙”。

　　去年11月以来，各级工会先后在慈溪观海卫镇打火机行业、江北洪塘街道刀片行业、余姚泗门镇电线电缆等行业，以及鄞州区古林镇礼嘉桥村等区域，建立行业(区域)性职代会和工资集体协商制度，有效防止行业内企业恶性竞争和职工无序流动的现象。

　　江北洪塘街道有刀片企业26家，近2000名职工，年产值近2亿元，刀片经济已经成为街道主要经济增长点。黄祝夫，江北洪塘街道刀片行业协会专职工会副主席，也是宁波市第一位专职的行业工会副主席，他上任的第一项工作就是要求刀片企业给职工涨工资。

　　刚一开始黄祝夫就遇到了不小的困难。如何让26家企业的老板形成统一意见？洪塘街道首先成立商会，组织老总会议，推选资方代表7名。另一方面在行业中成立联合工会，经各企业推选，选出105名代表，再选出7名工资协商的职工代表。

　　黄祝夫说：“经过多次商谈，我们协会与1500余名职工签下了行业工资集体协议，一共22条，内容有最低工资起码上浮5%，高温费、按工价计加班费等。”

　　在这方面的先行者——慈溪嘉利机械实业有限公司最有感触。公司现有职工250余名，外来职工占80%。1998年10月，该公司成立了慈溪市第一家非公企业工会。2001年12月推行职工工资集体协商制度后，公司董事长陈百亨承诺：“企业实现利润七成用于职工工资福利。”

　　为保证协议内容落到实处，公司成立厂务公开领导小组，将企业经营业绩、工资发放情况等公之于众。“行得春风有雨下，善待员工就是善待自己。”近年来，在许多企业遭遇招工难时，嘉利公司员工队伍稳定，企业得到快速发展，并坐上铁路喷油嘴行业的头把交椅。

　　为保证职工工资“拿得到”、“涨得上”、“能协商”，项目指导组开展推进企业工资集体协商工作三年计划，使宁波工资集体协商工作驶入了“快车道”。目前，全市已签订工资集体协议14827份，覆盖企业41272家，涉及职工158.8万人，其中区域性工资集体协商672个，行业性工资集体协商69个。

　　人文关怀提高职工“幸福感”

　　江北甬江街道地处城郊接合部，流动人口6万多，其中80%是外来务工人员。2010年，甬江街道在全市率先创新“人性化管理、家园式服务”新模式，打造集饮食、住宿、帮困、娱乐、健身等“五位一体”职工综合保障平台，解除了外来务工人员的后顾之忧，使2万名职工愉快地工作，729家企业没有出现用工荒现象。

　　宁波广天赛克思液压有限公司就是新模式中最好的典型。作为中国柱塞式液压泵领域的领头羊，广天赛克思拥有员工500多人，公司通过集中建立公寓的形式，打造企业温馨港湾，解决企业外地职工住房难的问题。

　　余军和、戴定牡分别在广天赛克思工作了11年和7年，这对来自江西的夫妻谈到企业，一脸的感激和幸福。“我是磨床工，她在成品仓库工作，两人加起来月收入超过7000元，公司还给我们分配了夫妻房，两室一厅一卫一厨，60多平方米，有空调、宽带，每个月只要缴100元钱的卫生管理费就可以了。”余军和说，一家三口住在一起，公司还帮忙解决了儿子的入学问题。相比丈夫，一旁的妻子显得有些腼腆，她只轻轻地说了一句：“这里和家一样。”

　　寓管理于服务中，在服务中延伸管理。江北文教街道积极探索“承诺式管理、自助式服务”新模式。政府、企业、职工签订了“三方承诺书”，街道精心打造十大阵地，为职工八小时以外提供优质管理服务。

　　今年，全市企业开展“强保障、促和谐”活动，按照“食堂管理规范化、集体宿舍标准化、困难帮扶经常化、文体活动普及化”的要求，推动企业加强人文关怀，不断改善职工工作生活环境，吸引和稳定外来务工人员就业。目前开展“强保障、促和谐”活动的企业已达6888家，以人为本，关爱员工，成为新时期宁波企业发展的“主旋律”。

　　劳动纠纷源头预防“灭火苗”

　　走进慈溪市三酉实业公司，一间特殊的办公室总能引起大家的注意。“2009年初开始，由两名学历高、调解能力强、职工信任的工会人员担任调解员，专门处理员工间的各类矛盾纠纷，并为员工提供咨询服务。”三酉公司董事长柳品法讲述“和谐工作室”。

　　同三酉公司一样，慈溪市各地涌现了一批社会化劳动争议调处的典型。慈溪率先建立“双网四色”监管体系和“四级接访”工作机制，将全市划分为东、中、西3个监管片区，下设20个镇级网格和85个村级网格，实施全方位动态监管。同时，专门把每月20日定为劳动关系四级联动接访日，市镇党政领导和村企负责人分头到市劳动保障局、联系镇(街道)、村(社区)和规模企业接待职工群众来访，第一时间倾听民声。针对欠薪逃匿案件，慈溪市设立3000万元的市、镇两级企业欠薪应急周转金，确保欠薪职工基本生活。去年慈溪市启动应急周转金4次，垫付工资近百万元，涉及职工1405人。

　　江北文教街道针对辖区企业劳动争议案件呈现利益诉求多元化、劳动争议内容不断更新等特点，主动探索、创新不同形式的劳动争议调解组织及调解模式，形成了预警、预防、调解一体化的工作格局。街道探索建立了非公企业劳动争议调解组织、社区商圈劳动争议调解组织等新型组织，加大了争议调解的覆盖范围。

　　矛盾纠纷化解的主动权在于源头预防。伴随着近年来新经济组织劳资矛盾多发，劳动仲裁案件和上访案件骤增，宁波已摸索出了一条快速、灵活的社会化劳动争议调处新路子。由总工会牵头，全面整合人民调解、仲裁调解、司法调解和工会劳动争议调解等各方调解资源，建立了县(市)区、乡镇(街道)、村(社区)、企业“四级联动、逐级化解”调解组织网络，形成预防、调解、仲裁、诉讼相互衔接、相互配合的工作机制，筑起维护社会稳定第一道防线，全市劳动监察案件、劳动争议仲裁案件、上访案件下降明显。

　　企业内部职称评聘“留人心”

　　近年来，新生代农民工越来越看重“职业发展空间”，如何让他们安心工作，在企业实现自我价值？慈溪率先给出了答案。

　　兴瑞电子公司早在2003年就推出《任职资格管理制度》，按工作绩效和技术水平，将员工技能划分为15个等级，累计已有45%的员工成功参与评聘。

　　百年电器公司通过建立内部职称评聘制度，以职业能力和工作业绩为主、专业知识和职业道德为辅的评聘标准，已累计评出各级技能技术人才243名，占员工总数的76%，让大家切实看到了成长空间。在最新一次企业内部职称评聘中，只有中专文凭的研发部骨干张凯，进入公司3年来已有12项成果获得相关专利和宁波市新产品奖，被破格提升为工程师，这样的例子在慈溪举不胜举。

　　国内电机铁芯模具龙头企业鸿达模具，有近200个工种，且特殊工种多，从2006年开始新一轮产业转型中，通过与复旦大学、华中科大、浙江大学、江苏信息职业技术学院、宁波第二技师学院探索产学研合作，自主培养和定向委培结合，实施评聘机制，打造出高级技师、中级技术职称和初级技术职称组成的“宝塔形”人才队伍，企业有50%以上的员工获得技能等级资格证书，受聘的占35%以上，特殊工种的技术工人持证上岗率达到100%。

　　近日市总工会制定出台了《宁波市企业内部技术技能等级评聘工作导则》，将在全市约100家企业建立比较成熟的内部技术技能评聘机制，搭建职工成才通道、成长路径。

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　　探索创新的“12345”行动方案

　　“探索新经济组织管理服务机制”项目指导组制订了试点工作实施方案，提出“围绕一条主线、明确两个目标、实现三个普遍、形成四项机制、实施五大工程”的工作目标体系，即围绕大力发展和谐劳动关系这条主线，确立确保社会和谐稳定、激发社会创造活力两个目标，通过实施党工团基层基础工程、和谐企业创建工程、工资集体协调三年计划推进工程、劳动争议社会化调处工程、服务职工关爱工程“五大工程”，努力实现普遍建立党工团组织、普遍实施工资集体协商制度、普遍推行企业民主管理制度“三个普遍”，着力构建和谐企业创建推进机制、劳动者权益保障机制、组织作用有效发挥机制、服务职工关爱机制“四项机制”，逐步形成以科学的评价体系、有效的企业内部治理机制、合理的第三方评价机制、积极的激励机制、规范法律制度为主要内容，政府行政管理与企业自我调节良性互动，社会服务与企业管理有机结合的多元治理、共建共享的新经济组织管理服务模式。

　　宁波日报记者 周 骥 通讯员 周 洁 周永卫

    来源：宁波日报